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省有關部門,各市(含定州、辛集市)住房和城鄉(xiāng)建設局(建設局)、城市管理綜合行政執(zhí)法局、發(fā)展改革委(局),石家莊市園林局,雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設局、改革發(fā)展局:
《河北省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》已經(jīng)河北省碳達峰碳中和工作領導小組會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
河北省發(fā)展和改革委員會
2023年2月8日
河北省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,全面落實省委、省政府有關工作部署,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》和《河北省碳達峰實施方案》,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真踐行習近平生態(tài)文明思想,全面落實習近平總書記對河北工作重要指示精神,準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以綠色低碳高質量發(fā)展為引領,健全政策體系和市場機制,強化技術標準支撐,全面提升城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展質量,穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)建設領域碳達峰,為建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出新貢獻。
(二)主要目標。2030年前,城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立,能源資源利用效率達到國際先進水平,用能結構和方式更加優(yōu)化,可再生能源應用更加充分,城鄉(xiāng)建設方式綠色低碳轉型取得明顯進展,綠色低碳運行基本實現(xiàn),城市整體性、系統(tǒng)性、生長性進一步增強,人居環(huán)境質量大幅改善,綠色生活方式成為公眾自覺行為,城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。
二、建設綠色低碳城市
(三)優(yōu)化城市布局結構
1.構建區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展新格局。優(yōu)化城市形態(tài)和功能布局,推進區(qū)域重大基礎設施共建共享。推動城市組團式發(fā)展,每個組團面積不超過50平方公里,組團內平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里;加強生態(tài)廊道、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局,協(xié)調建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡,組團間保持生態(tài)隔離空間并形成貫通連續(xù)的生態(tài)廊道,凈寬度不少于100米。打造綠色發(fā)展“雄安標準”,建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
2.加強城市規(guī)劃綠色低碳管控。明確空間形態(tài)重點管控地區(qū),嚴格控制新建超高層建筑。引導發(fā)展功能復合的產(chǎn)業(yè)社區(qū),促進產(chǎn)城融合、職住平衡。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施,到2025年城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里以上。嚴格既有建筑拆除管理,除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外,不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)
(四)開展綠色低碳社區(qū)建設。按照《完整居住社區(qū)建設標準》,完善基本公共服務、便民商業(yè)服務和市政配套設施和公共活動空間,推動社區(qū)管理機制建設,到2030年設區(qū)城市完整居住社區(qū)覆蓋率達到60%以上。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,推動社區(qū)人居環(huán)境、基礎設施綠色化、信息智能化和綠色文化等建設,將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設管理全過程。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品,倡導“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式,推進社區(qū)充換電設施建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等按職責分工負責)
(五)全面提高建筑綠色低碳水平
1.大力發(fā)展綠色低碳建筑。建設高品質綠色建筑,政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑、建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)全部達到一星級以上,大幅提高雄安新區(qū)、廊坊北三縣三星級綠色建筑比例,到2025年,全省城鎮(zhèn)竣工綠色建筑占比100%,星級綠色建筑占比達到50%以上。實施建筑能效提升工程,2030年前新建居住建筑本體達到83%節(jié)能要求,新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。推進被動式超低能耗建筑(近零能耗建筑)又快又好發(fā)展,建設雄安新區(qū)近零能耗建筑示范區(qū),在保定市開展全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點示范,到2025年全省累計建設1350萬平方米以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省機關事務管理局等按職責分工負責)
2.推進既有建筑節(jié)能改造。開展既有建筑節(jié)能情況評估,制定專項改造規(guī)劃(方案)并組織實施,對具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改,改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)同步進行節(jié)能改造。逐步開展公共建筑能耗限額管理。實施既有公共機構建筑綠色化改造。推進公共建筑能效提升重點城市建設,到2030年列入國家名單的重點城市全部完成改造任務并提升整體能效20%以上。實行公共建筑運行調適制度,到2030年公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效比現(xiàn)有水平提升10%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局按職責分工負責)
(六)建設綠色低碳住宅。加強綠色低碳住宅設計,發(fā)展中小戶型普通住宅,限制發(fā)展超大戶型住宅;根據(jù)當?shù)貧夂驐l件,合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù),降低住宅能耗;合理布局居住生活空間,鼓勵大開間、小進深,充分利用日照和自然通風。推動新建住宅全裝修交付使用,推廣裝配化裝修,推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用技術。強化住宅共用設施設備、共用部位維修養(yǎng)護,延長住宅使用壽命。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳按職責分工負責)
(七)提高基礎設施運行效率
1.實施城市老舊管網(wǎng)更新改造工程??茖W確定更新改造標準,加快推進城市老舊燃氣、供熱和供水管網(wǎng)更新改造,提升管網(wǎng)設施運行效能和管理智能化水平,到2030年,城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個百分點,城市公共供水管網(wǎng)漏損率穩(wěn)定控制在8%以內。(省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)
2.構建城市綠色交通、綠色照明等體系。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,推進自行車道、步行道等城市慢行系統(tǒng)建設,完善無障礙設施,為綠色出行創(chuàng)造條件。加快推進城市照明節(jié)電和照明控制系統(tǒng)智能化建設改造,到2030年LED等智能高效節(jié)能燈具使用率占比達到80%以上。創(chuàng)建生態(tài)園林城市、園林城市,辦好省園林博覽會,建設“口袋公園”,打造高品質林蔭大道、城市綠道和生態(tài)庭院,到2030年,城市建成區(qū)綠地率達到38.9%以上,擁有綠道長度超過1公里/萬人。系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范建設,到2030年設市城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責)
3.推進生活垃圾和生活污水資源化利用。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng),加強垃圾焚燒發(fā)電設施智能化運行管理,保持全省原生生活垃圾零填埋、全焚燒,2030年前城市生活垃圾資源化利用比例達到65%以上。加快城鎮(zhèn)生活污水處理和再生水利用設施建設,強化運行管理,到2025年全省市縣平均再生水利用率達到60%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(八)加快優(yōu)化建筑用能結構
1.推廣可再生能源建筑應用。新建建筑全面安裝太陽能系統(tǒng),堅持一體化設計,宜電則電,宜熱則熱。在既有公共建筑中推廣應用太陽能光伏和光熱系統(tǒng)。開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。因地制宜推廣地源、空氣源熱泵等技術。鼓勵張家口、承德、保定和邢臺等市打造可再生能源建筑應用高地。到2025年,新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省機關事務管理局等按職責分工負責)
2.加快建筑用能電氣化。引導建筑供暖、制冷、熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。推廣智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節(jié)、虛擬電廠等技術應用,優(yōu)先消納可再生能源電力,主動參與電力需求側響應。逐步推行新建公共建筑按照超低能耗節(jié)能標準建設,運行全部使用電力。到2030年,建筑用電占建筑能耗比例達到45%以上,新建公共建筑全面電氣化比例達到20%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
3.推動建筑熱源端低碳化。優(yōu)化調整城鎮(zhèn)供熱熱源結構,積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導的供熱方式,優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源,因地制宜利用地熱能、太陽能、生物質能等清潔和可再生能源作為供熱能源。在石家莊、唐山等市推廣工業(yè)余熱供暖,在雄安新區(qū)和邢臺等市推廣地熱能供暖。引導超低能耗建筑不再采用市政集中供熱。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
(九)推進綠色低碳建造。發(fā)展裝配式建筑,推進標準化建設,鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構,培育產(chǎn)業(yè)基地,增強唐山、保定、廊坊等市環(huán)京津和雄安新區(qū)的市場輻射能力,到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。推廣應用綠色施工新技術、新材料、新工藝、新設備,培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地。建立健全優(yōu)先選用綠色建材的機制,2030年前星級綠色建筑全面推廣綠色建材。引導企業(yè)精細管理、精準施工,到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。推動施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化,到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。建設建筑垃圾資源化利用體系,實行分類合理利用,到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)
三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
(十)提升縣城綠色低碳水平。持續(xù)開展縣城建設提質升級行動,依據(jù)國土空間規(guī)劃,科學確定縣城空間形態(tài)、開發(fā)強度、規(guī)劃建設參數(shù)等指標??h城建設要融入自然,順應原有地形地貌,形成沿山、臨海、濱河特色空間。按照大分散與小區(qū)域集中相結合原則,建設綠色節(jié)約型基礎設施。強化縣城建設密度與開發(fā)強度管控,民用建筑高度與消防救援能力相匹配,新建住宅以6層為主,最高不超過18層,6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”,新建道路紅線寬度不超過40米,打造尺度適宜、配套齊全、環(huán)境良好的綠色街區(qū)。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
(十一)營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設,保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設,提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量。農(nóng)房和村莊建設選址安全可靠,順應地形地貌,保護好山水林田湖草沙生態(tài)脈絡。鼓勵新建農(nóng)房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集,形成自然、緊湊、有序農(nóng)房群落。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
(十二)推進綠色低碳農(nóng)房建設。完善農(nóng)房建設標準導則,引導《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》《河北省綠色農(nóng)房建設與節(jié)能改造技術指南》等標準圖集的推廣應用,提高農(nóng)房能效水平。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料,推廣使用綠色建材。持續(xù)推進裝配式農(nóng)村住房建設試點工作。到2030年建成一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、經(jīng)濟合理、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。(省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)
(十三)推進農(nóng)村生活垃圾污水治理低碳化。嚴格執(zhí)行河北省農(nóng)村生活污水排放標準,推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝,推行低能耗、低成本的運行方式。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化處理利用,減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)
(十四)推進農(nóng)村用能低碳轉型。推進太陽能、空氣源熱能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源在冬季取暖、供電、供氣等方面的應用。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推廣使用高效照明、灶具等設施設備,鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)
四、強化保障措施
(十五)完善地方法規(guī)政策和標準計量體系。根據(jù)碳達峰要求,修訂《河北省民用建筑節(jié)能條例》相關法規(guī)規(guī)章和政策文件,建立體系健全、內容銜接、約束有力的法規(guī)政策體系。更新提升節(jié)能降碳標準,頒布實施《河北省超低能耗建筑設計標準》等工程建設標準規(guī)范。建立健全城鄉(xiāng)建設領域碳排放計量、核算和評估體系,完善相關綠色低碳控制指標。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責)
(十六)構建綠色低碳轉型發(fā)展模式。建立健全城市體檢評估制度,滾動實施城市更新行動。建立健全鄉(xiāng)村建設評價機制。建立完善數(shù)字城鄉(xiāng)建設和管理系統(tǒng),加快數(shù)字化轉型。健全建筑降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進城鄉(xiāng)建設領域碳排放權交易。推廣合同能源管理,探索“一站式”綜合服務模式。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關事務管理局等按職責分工負責)
(十七)建立產(chǎn)學研一體化機制。聚焦可再生能源與建筑一體化、建筑結構與保溫一體化等重點方向,促進研發(fā)、轉化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進京津研發(fā)、河北轉化工作。圍繞城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展,建設一批高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺,培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè),組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校增設城鄉(xiāng)建設領域碳達峰相關課程。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳按職責分工負責)
(十八)落實財政金融等支持政策。落實國家和我省財政保障碳達峰碳中和政策措施,用足用好財政支持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構和保險公司創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和模式,支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。按照國家發(fā)改委要求和部署,完善和落實差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。在具備條件的地區(qū),推行供熱計量和按熱量收費。(省財政廳、省稅務局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)
五、加強組織實施
(十九)加強組織領導。在碳達峰碳中和工作領導小組領導下,各級住建、發(fā)改、自然資源等部門加強協(xié)作,形成工作合力。各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)制定實施細化方案,原則在本方案印發(fā)后1個月內,報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委。
(二十)壓實工作責任。建立任務清單和責任清單,實施省級重點工作督查、年度專項檢查和考核評估,對未完成目標任務的地區(qū)、部門通報批評、約談問責。每年11月15日前,各市(含定州、辛集市)和雄安新區(qū)向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委報告當年工作落實情況。
(二十一)加大培訓宣傳。結合“低碳日”、“節(jié)能宣傳周”等集中開展宣傳活動,組織講座和專項培訓,加強節(jié)能降碳教育。堅持傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合,形成推動綠色低碳發(fā)展的社會共識和自覺意識,營造有利于城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的良好氛圍。