關(guān)于印發(fā)《雄安新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負(fù)面清單管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

雄縣、容城、安新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局，各片區(qū)指揮部，新區(qū)質(zhì)量安全檢測服務(wù)中心，雄安集團(tuán)，各參建單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《雄安新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負(fù)面清單管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                   河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)和交通管理局

                     河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)公共服務(wù)局

                           2023年9月19日

雄安新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負(fù)面清單管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為從源頭上防范工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資（以下簡稱“兩拖欠”），切實(shí)保障雄安新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）建設(shè)工程從業(yè)者權(quán)益，建立健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》《河北省建筑市場主體嚴(yán)重失信名單管理暫行辦法》《河北省關(guān)于完善發(fā)生“兩拖欠”問題參建單位市場退出機(jī)制的通知》《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負(fù)面清單的認(rèn)定、發(fā)布、懲戒、修復(fù)、退出等管理活動(dòng)適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱參建單位，是指從事工程建設(shè)的施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位等。

第三條 本細(xì)則所稱拖欠工程款，是指參建單位按照合同或協(xié)議約定應(yīng)支付而未支付的工程款、材料款、機(jī)械費(fèi)、咨詢費(fèi)及與工程款相關(guān)的其他費(fèi)用。

本細(xì)則所稱拖欠農(nóng)民工工資，是指參建單位按照法律、法規(guī)和合同約定應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工支付而未支付的工資。

第四條 新區(qū)建設(shè)和交通管理局及三縣住建局負(fù)責(zé)所轄工程款支付的監(jiān)督管理，對(duì)拖欠工程款的參建單位依法進(jìn)行處理。

新區(qū)公共服務(wù)局和三縣人社部門負(fù)責(zé)對(duì)施工單位勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工單位依法進(jìn)行處理。

第二章 “兩拖欠”負(fù)面清單的認(rèn)定和發(fā)布

第五條 拖欠工程款負(fù)面清單由新區(qū)建設(shè)和交通管理局負(fù)責(zé)認(rèn)定，拖欠農(nóng)民工工資負(fù)面清單由新區(qū)公共服務(wù)局負(fù)責(zé)認(rèn)定。

第六條 負(fù)面清單認(rèn)定為實(shí)時(shí)認(rèn)定，有效期為1年。

第七條 存在下列拖欠工程款情形之一的，列入“兩拖欠”負(fù)面清單：

（一）建設(shè)單位按照合同約定足額支付施工總承包單位工程款，但施工總承包單位不按照分包合同約定及時(shí)足額支付分包單位工程款的；

（二）因存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，施工總承包單位或?qū)I(yè)分包單位拖欠工程款的；

（三）施工總承包單位未按照合同或協(xié)議約定及時(shí)足額支付材料供應(yīng)商材料款的；

（四）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時(shí)足額支付機(jī)械租賃公司機(jī)械費(fèi)的；

（五）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時(shí)足額支付咨詢公司咨詢費(fèi)的；

（六）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時(shí)足額支付與工程款相關(guān)的其他費(fèi)用的；

（七）根據(jù)法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件可認(rèn)定為拖欠工程款的。

第八條 存在下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，列入“兩拖欠”負(fù)面清單：

（一）施工總承包單位拖欠農(nóng)民工工資或未按月足額代發(fā)農(nóng)民工工資的；

（二）專業(yè)承包或勞務(wù)分包單位未配合施工總承包單位按月如實(shí)核定工作量、提供經(jīng)農(nóng)民工簽字的工資支付表，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）施工總承包單位、專業(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位任何一方以工程量認(rèn)定不一致、工程款撥付不及時(shí)等糾紛為由拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）根據(jù)法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件可認(rèn)定為拖欠農(nóng)民工工資的。

第九條 “兩拖欠”負(fù)面清單的認(rèn)定和發(fā)布程序如下：

（一）督辦通知。新區(qū)建設(shè)和交通管理局或公共服務(wù)局對(duì)存在“兩拖欠”問題的參建單位印發(fā)督辦通知，限期協(xié)調(diào)解決，如參建單位未按照要求協(xié)調(diào)解決到位，則初步列入“兩拖欠”負(fù)面清單。

（二）信息告知。認(rèn)定單位對(duì)被列入初步名單的參建單位發(fā)送告知書，告知其認(rèn)定結(jié)果，以及被認(rèn)定“兩拖欠”負(fù)面清單的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并接受其在規(guī)定期限內(nèi)的陳述和申辯。

（三）陳述申辯。陳述和申辯期限自告知書送達(dá)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，申辯內(nèi)容包括但不限于事項(xiàng)的基本事實(shí)、相關(guān)請(qǐng)求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料。認(rèn)定單位應(yīng)在參建單位作出陳述和申辯之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)陳述和申辯事實(shí)的復(fù)核。參建單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立的，不予采納。

（四）清單審定。參建單位未提出陳述和申辯，或者陳述和申辯經(jīng)復(fù)核不成立的，由認(rèn)定單位列入“兩拖欠”負(fù)面清單，不再向市場主體發(fā)出告知書。

（五）清單發(fā)布。認(rèn)定單位自“兩拖欠”負(fù)面清單認(rèn)定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將“兩拖欠”負(fù)面清單及相關(guān)信息上報(bào)新區(qū)管委會(huì)，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)審定后，通過“中國雄安官網(wǎng)”“信用中國（河北·雄安）”等門戶網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式向社會(huì)公開發(fā)布，同時(shí)抄送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳。

第三章 “兩拖欠”負(fù)面清單懲戒措施

第十條 對(duì)納入“兩拖欠”負(fù)面清單的參建單位在有效期內(nèi)采取以下懲戒措施：

（一）限制參建單位參與雄安新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有被列入“兩拖欠”負(fù)面清單成員的聯(lián)合體受同樣限制，在列入“兩拖欠”負(fù)面清單前已開展的招投標(biāo)活動(dòng)不受限制；

（二）依法注銷在新區(qū)注冊的相應(yīng)資質(zhì)證書；

（三）由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將列入“兩拖欠”負(fù)面清單的省外單位從進(jìn)冀信息報(bào)送系統(tǒng)中刪除，不再接收相關(guān)單位信息登記；省內(nèi)單位在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)信用系統(tǒng)中標(biāo)記為“禁止參與單位”，限制其參與河北省境內(nèi)招投標(biāo)工作；

（四）禁止施工總承包單位與列入“兩拖欠”負(fù)面清單的單位簽訂分包合同；

（五）在相關(guān)管理系統(tǒng)中將“兩拖欠”負(fù)面清單與新區(qū)認(rèn)定其他獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行交叉比對(duì)，如“兩拖欠”負(fù)面清單主體之前已被列入評(píng)先評(píng)優(yōu)的，將其從評(píng)先評(píng)優(yōu)名單中刪除；

（六）在各類評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰中，對(duì)參建單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”；

（七）對(duì)其承建或者建設(shè)的工程項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度；

（八）作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。

第四章 “兩拖欠”負(fù)面清單的退出機(jī)制

第十一條 符合以下條件之一的，退出負(fù)面清單：

（一）負(fù)面清單有效期1年，屆滿自動(dòng)退出的；

（二）經(jīng)異議處理，負(fù)面清單主體認(rèn)定有誤的；

（三）有效期內(nèi)參建單位主動(dòng)修復(fù)失信行為，經(jīng)認(rèn)定單位審定同意提前退出的；

（四）負(fù)面清單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變，不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條 參建單位滿足以上退出負(fù)面清單條件的，可向認(rèn)定單位提交退出申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)定單位審核通過后，從負(fù)面清單中退出；

第十三條 參建單位退出負(fù)面清單后，雄安新區(qū)管理委員會(huì)及時(shí)通過門戶網(wǎng)站或其他適當(dāng)方式向社會(huì)公開發(fā)布負(fù)面清單退出公告，通知各有關(guān)單位停止對(duì)相關(guān)參建單位實(shí)施懲戒措施，同時(shí)抄送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳。

第五章 監(jiān)督管理

第十四條 新區(qū)相關(guān)部門工作人員在實(shí)施兩拖欠“負(fù)面清單”管理過程中，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，依法予以處理。

第六章 附 則

第十五條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。試行期間，國家和河北省出臺(tái)新規(guī)定的，或者其他法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)本規(guī)定所涉及內(nèi)容已有規(guī)定的，從其規(guī)定。